中国全国供销合作总社关于规范发展供销合作社金融服务的指点意见

通告时间: 2020- 03- 09
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为深入贯彻落实《党中央国务院关于加深供销合作社综合改革之决定》(中发〔2015〕11号,以下简称中发11号文件)振奋,进一步加剧供销合作社综合改革,防范金融风险,促进系统金融服务标准发展,根据党和国家对经济工作之整体要求及系统实际,提起以下意见。

一、富于认识规范发展经济服务的重要性意义

日前,到处供销合作社认真落实中发11号文件精神,主动与各项经济部门合作,拓展信用合作、融资担保、保险代理等经济服务,在挖掘金融惠农“末了一千米”,助推农业农村经济发展、村民增收致富、精准脱贫等方面发挥了主动作用。但也要清醒地认识到,供销合作社金融服务处于起步阶段,还面临着制度建设滞后、经营管理粗放、地面间发展不平衡、劳动职能整体偏弱、使得监管缺失等问题,特别是有的地方信用合作组织举办登记不规范、其中管理制度不健全、风险管控机制不完善、分管不成功等问题突出,生存较大风险隐患,亟需加强规范引导。

专业发展供销合作社金融服务、防范金融风险,是强化供销合作社综合改革,推进生产、展销、巨款三位一体综合合作,增长为农服务能力和实力的需求,是破解农村经济服务有效供给不足、促进农村振兴的需求,是打好“三大攻坚战”、护卫国家经济安全、落实稳定的需求。各国供销合作社要具体加强政治站位,进一步增长对经济安全稳定重要性的认识,把积极防范化解金融风险放在更加重大的岗位,适时有效识别和化解风险,推动供销合作社金融服务标准、以不变应万变发展。

二、提醒思想和一体化原则

(一)提醒思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,认真贯彻中发11号文件、《党中央国务院关于实行乡村振兴战略的眼光》和全国经济工作会议精神,恪守国家有关法规法规,坚持不懈稳中求进工作总基调,深化风险防控意识,以提升为农服务能力为重要宗旨,以劳动农村实体经济为出发点和观点,科学处理规范与进步之沟通,恪守不发生实质性金融风险的底线,闻鸡起舞探索构建适应“三农”提高需求,总体运转协调、风险可控的供销合作社农村经济服务系统。

(二)完全原则

——坚持不懈依法合规。供销合作社金融服务中心在国家法律法规和策略允许的范围内,按照政府监管部门的要求合规发展。

——坚持不懈稳中求进。供销合作社开展金融服务必须把防范风险放在第一位置,稳字当头,恪守经济发展规律,审慎管理,牢固推动各项事务在高标准严要求从正式、牢固提高。

——坚持不懈服务实体。为实体经济服务是经济的职责。供销合作社开展金融服务必须以劳动农村实体经济为导向,把劳动实体经济的功效作为衡量工作之重要性标准,聚焦支持“三农”提高。

——坚持不懈分类指导。到处各级供销合作社在遵守国家相关法规法规的大前提下,因地制宜探索不同形式的经济服务,有可比性地应用风险防控和进步指导措施,不搞“一刀切”。

三、防范风险,专业先行,筑牢发展基础

供销合作社系统要把风险防控放到更加重大的岗位,拓展以“防控风险、清理整顿、专业发展”为重点内容的常态化风险防控,促进经济服务标准发展。

(三)防控风险,确立内外结合之风险防范机制。政府经济监管部门是供销合作社开展金融服务的分管主体。各国供销合作社要知难而进配合有关机关做好金融监管工作,同时加紧构建供销合作社系统内部监督体系。要强烈专门机构并综合利用统计、审计、监督等手段,富于运用互联网信息技术,确立风险排查机制,为期对经济服务组织和经济服务工作的风险情况进行了解排查,对中小型金融部门的资金充足率、不善率、逾期率等实质性指标进行重大关注,列入问题清单,实践台帐管理,有可比性地开展督导管控。要指导金融服务部门按照审慎性原则,健全风险识别、评估、化解、查办和义务追究措施,逐步形成“劳动部门监管、展销系统监督、经营部门内控”的风险管理格局。

(四)清理整顿,确立违法违纪金融服务退出机制。对与供销合作社无实质产权关系而挂靠、运用、作伪供销合作社名义进行经济午夜神器日韩无码的单位要完善清查,采用坚决措施,限时清理,并公告社会。对供销合作社没有实际掌控力的P2P平台,严厉禁止使用供销合作社名义开展工作。对无政府部门许可、无形化监管部门监管、打破批准范围违规经营之经济部门和工作,要定期整顿。基金互助组织突破社员制、封闭性,作伪银行名义经营,违规高息揽储、高息放贷,名将资本大量投向非农产业甚至国家限制性行业领域,以及工作缺少实体依托、违反发展初衷、“垒大户”等问题要适时整改,逐步消化、优胜劣汰风险,对整顿后仍达不到要求的中心举办退出机制。巨款合作范围过大、风险比较集中的地域要利用更加有力的办法,为期把规模和高风险降到可控范围内。

(五)专业发展,确立全面金融服务稳健运营机制。供销合作社开展金融服务中心按照国家有关准入条件和分管要求,取得有关机关的许可,并在经济监管部门监管下合规开展。要提高制度建设,确立全面审贷决策机制、消息披露制度、风险准备金制度、动态监测制度、抵押担保制度、风险事项报告及应急处理制度,促进工作规范可持续发展。拓展信用合作之经济集团要按照“委员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付一定回报”的规定,坚持不懈“小额、短期、分散”谱,专业社员身份、出资额度、基金用途等,无工作流程,深化责任追究,依法合规开展工作。

四、发挥优势,进行深度,列入推进经济服务

到处供销合作社要结合实际,探讨拓展多种形式的经济服务,增长服务的吃水和角度,提升金融服务能力和质量。

(六)主动开展各类经济部门的普惠金融服务。富于表达供销合作社网点多、渠道广、体系健全的攻势,加紧与经济部门对接合作,推进中华全国供销合作总社(以下简称总社)与副业银行、振兴银行、畜牧业发展银行、江山支付银行、华夏人民财产保险公司等部门战略协议的实现落实。增强对新星军政经营重点、村民合作经济集团、农家基本信息和贸易数据的采访、整治和应用,构建“大数量”消息平台,参与社会征信体系建设。主动开展政策性银行、商业银行、乡野中小型银行的经济服务,增强与大型担保单位、保险机构合作,制造金融服务资源下乡进村的归纳平台。

(七)主动参与组建农村中小型金融部门。按照国家有关政策要求,主动妥善参与设立各类农村中小型金融部门,推动经济工作回归本源。有条件的中央,主动参与组建农村商业银行和乡镇银行。因地制宜组建小额贷款公司、保理公司和供应链金融公司等,拓展面向供销合作社企业、最新军政经营重点和农户的借款和票据贴现等融资服务。主动倡导或参与设立融资性担保公司,为供销合作社企业、最新军政经营重点提供增信服务。

(八)牢固提高农村信用合作。在经济监管机构的分管和指导下,牢固探索拓展农村信用合作。尚未开展信用合作之地域,追求高起点规范发展;有稳定基础的地域要在整改规范的基础上,有准备、有步骤地稳步推进;专业发展基础较好、有条件的中央,在经济监管部门指导下,以公司联合社等形式,开展更高层次开展资金调剂和高风险防范等方面的追究。加紧推进生产、展销、巨款“三位一体”综上所述合作,名将经济要素融入到金融业生产经营全产业链、各级环节,使得发挥合作经济的粘合助推作用。

(九)做实合作发展本。各国供销合作社联合社要结合实际认真落实落实中发11号文件精神,加紧设立合作发展本,按照《供销合作社合作发展本管理暂行办法》专业设立、运作和保管。合作发展本既可使用以商品化方式运作的经营权投资基金形式,也可使用依据合作制原则使用的开拓进取本形式运作,重在用于供销合作社基层组织和为农服务项目建设、把企业培训、资产进步等方面,提升供销合作社为农服务能力。增强系统内合作发展本的搭档,共同培训产业带动力强、社会影响大、经济效益好的品种,促进系统上下贯通、统一合作。

(十)主动开展农村保险业务。按照国家有关行业自保的方针法规,连续进行系统安全统筹工作,探讨“自保+再保”事情,分散风险。在安全统筹的基础上,提高加工业互助保险。勉励有条件的供销合作社参与发起设立保险机构。各国供销合作社要结合资源,增强与各项保险机构合作,大力拓展涉农保险代理服务,为村民提供农业、产业、人寿等各项保险服务,为村民生产生活提供保险保障。

五、增强组织,实现责任,形成推动经济服务标准发展之大团结

(十一)增强组织官员。各国供销合作社把规范发展经济服务作为深化供销合作社综合改革之实际任务来抓,进一步加强思想认识,深化集团官员,两手抓任务落实,具体做到发展有目标、推进有艺术、监督有机制、防控风险有一手、经济服务有效益。

(十二)深化责任落实。各国供销合作社负责资金区域内金融服务标准发展工作,具体实行对所办经济集团的管制任务,顶好政府监管部门的助理员,配合做好风险防范工作。供销合作社要举办或明确专门机构,布局专业人员,对区域内金融服务工作担负指导、和谐、监督和劳动职责。要在经济监管部门指导下,因地制宜探索发展符合本地实际的经济服务模式,确立全面行业自律体系。村级供销合作社按照上面部署承接各类经济服务资源,专业发展信用合作,具体实行好现场检查和普通监管职责。

(十三)增强政策协调。按照各地对新星农村合作经济集团的分管、引导、专业以及风险处置职责的相关要求,争取当地政府有关机关落实监督责任。主动与内阁相关单位协调解决供销合作社金融服务开展中遇到的准入、兴办、注册等问题,为经济服务标准发展创造优异气氛。

(十四)增强人才队伍建设。有可比性地展开分层次、成份区域、成份业务种类的经济培训工作;主动培育引进一股熟悉供销合作社情况、确认合作发展理念、通晓金融工作的规范人才,为供销合作社金融服务标准发展积蓄力量。

(十五)增强基础工作。各国供销合作社要分类做细、做实金融服务的统计、考核、研讨、信息化建设等基础工作,增强信息交流、适时总结典型经验,为工作规范发展奠定基础。




消息来源: 特区供销总社

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